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文       号: 马政办发2019.35号 发布机构: 马山县人民政府
标       题: 马政办发2019.35号 关于印发马山县脱贫攻坚住房安全保障战役实施方案的通知
成文日期: 2019-07-22 19:00:12 发文日期: 2019-07-22 19:00:12

马政办发2019.35号 关于印发马山县脱贫攻坚住房安全保障战役实施方案的通知

发布时间:2019-07-22 19:00  来源: 【字体:    

 

马山县人民政府办公室关于印发马山县

脱贫攻坚住房安全保障战役实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直及驻县各有关单位:

经县人民政府同意,现将《马山县脱贫攻坚住房安全保障战役实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                             马山县人民政府办公室

                                2019年7月22日

 

 

马山县脱贫攻坚住房安全保障战役实施方案

 

为贯彻落实《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发打好义务教育基本医疗住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”实施方案的通知》(厅发〔2019〕94号)、《广西壮族自治区住房安全保障战役指挥部关于印发广西脱贫攻坚住房安全保障战役实施方案的通知》(桂住房战役〔2019〕1号)、《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程》(桂建发〔2019〕3号)、《马山县扶贫开发领导小组关于印发打好义务教育基本医疗住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”实施方案的通知》(马扶领发〔2019〕10号)等文件精神,全面解决全县尚未脱贫的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等重点对象(以下称“4类重点对象”)最基本的住房安全问题及脱贫攻坚各类困难群众住房保障不达标短板问题,打赢脱贫攻坚住房安全保障战役,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,切实按照2019年全区脱贫攻坚推进大会、全区脱贫攻坚住房安全保障战役推进会要求,动员全县行动合力帮扶,突出抓好“4类重点对象”住房安全鉴定核实,扎实推动“4类重点对象”危房改造及脱贫攻坚各类困难群众住房保障不达标短板问题整改,着力保障“4类重点对象”和困难群众最基本的住房安全需求,确保不落一户,不少一人,坚决打赢脱贫攻坚住房安全保障战役。

二、工作目标

全县98%以上农户实现住房安全有保障。农户居住房屋为钢混、砖混、砖木、土木或木制结构,房屋主体稳固,门窗齐全,地坪硬化,按照《广西壮族自治区农村危房评定技术导则(试行)》评定,达到住建部门规定的A、B级标准,人均安全住房建筑面积不少于13平方米。

分阶段工作目标如下:

2019年6月底前,完成全县尚未脱贫建档立卡贫困户及没有实施过危房改造的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象住房安全鉴定核实工作。

2019年9月底前,完成全县建档立卡贫困户住房安全鉴定核实工作,标识上墙,同时全部完成脱贫攻坚13.8万农户住房安全有保障安全认定工作。

2019年10月底前全面完成脱贫攻坚各类困难群众住房保障不达标短板问题整改工作。

2019年11月底前,全面完成331户以及新核查出来的4类重点对象存量农村危房改造任务,其中预脱贫危房改造户必须于2019年10月15日前完成改造任务并实际入住。

三、工作原则

(一)政府引导,农民主体。马山县脱贫攻坚住房保障专责组统筹推进全县农村危房改造工作。各乡镇脱贫攻坚住房保障组要加强领导,整合各方资源,积极调动各方力量,形成工作合力。县级住房城乡建设、财政等部门和乡(镇)人民政府,以及行政村村委是农村危房改造工作的具体组织者,要加强组织,做好服务,尊重群众意愿,引导群众积极、主动建设安全住房。农村群众是危房改造的具体实施者和受益者,要积极主动开展危房改造,自觉遵守危房改造面积规定,严格按照质量要求建设安全稳固住房。

(二)严格标准,精准实施。要坚持“两不愁三保障”脱贫标准,既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口,也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。要严格按照政策标准,把好对象认定关、面积标准关、质量技术关、资金使用管理关,严格执行面积、质量和补助标准,保证住房正常使用安全和基本使用功能。要全面摸清底数,精准实施,根据自治区脱贫攻坚住房安全保障战役指挥部、南宁市、马山县扶贫开发领导小组的安排,在县、乡(镇)、村三级分别成立工作组,再次开展住房安全鉴定及住户保障未达标户核实工作,确保核实到每一村、每一户。要建立危房改造台账并实行精准管理,严格落实“一户一档”要求,逐户建立档案,实行一村一汇总,一镇(乡)一台账,切实做到改造一户、销档一户。

(三)公平公正,阳光操作。农村危房改造是脱贫攻坚实现“两不愁三保障”的核心内容之一,涉及千千万万农户切身利益,要严格执行国家和自治区的危房改造政策,通过广播、电视、报纸、宣传栏和“政策明白卡”等多种形式宣传农村危房改造政策,公开危房等级评定标准、程序、评定结果以及农村危房改造申请、确定、补助、建设的条件、标准和程序,公平公正确定危房改造补助对象,实行村、乡(镇)、县三级公示制度,自觉接受群众监督,实现阳光操作。

(四)因地制宜,突出特色。农村危房改造要优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地、荒坡地开展建设,引导群众适当集中建房,尽可能节约用地。要从农村实际出发,量力而行,引导农户选用富有地方民族特色的农房设计标准图集和当地建筑材料,建设经济适用、安全节能、卫生美观的现代化新农居,形成各具特色的建筑风貌,避免大拆大建或盲目攀比建大房而致贫。

四、重点任务

(一)明确相关标准

1.明确改造对象确定标准。建档立卡贫困户身份由扶贫部门认定;低保户、农村分散供养特困人员身份由民政部门认定;贫困残疾人家庭身份由残联商扶贫或民政部门认定。2019年6月开展的住房安全鉴定核实对象,由县住建局牵头,扶贫、民政、残联等部门配合,以我县尚未脱贫的建档立卡贫困户和没有实施过危房改造的低保对象、农村分散供养特困人员、残疾人为重点,开展数据比对,筛选出需要鉴定核实的4类重点对象总名单及全县住房保障未达标总名单,并经市、县进行核对确认无误后,由县级住房城乡建设部门、乡镇和村委以及驻市、县、乡镇的住房安全鉴定核实指导组共同开展现场核查,同时根据市县脱贫攻坚总体部署的要求对全县疑似住房未达标问题进行逐村逐户排查核实,并建立县、乡镇数据库。(责任单位:县住建局、扶贫办、民政局、残联、各乡镇人民政府)

2.明确危房鉴定标准。以住房城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》(建村函〔2019〕69号)为鉴定依据,按照“定性为主、定量为辅”的原则开展鉴定。定性即通过观察和实地了解,首先判断是否为危房;对判断结果为危房的住房,再采用定量分析的办法,计算危险构件比率,确定危房等级。危险等级包括:A、B、C、D等四个等级,A、B级为安全住房,C、D级为危险住房。危房鉴定采用“一核二看三测四评五定六上墙”的“六步工作法”实施。(责任单位:县住建局、各乡镇人民政府)

一核:即核对人员信息。通过身份证、户口本核实是否为户主本人;核实是否为正常居住在用的农房;通过走访了解,核实房屋是否为农户唯一住房。

二看:即看周边环境和房屋。查看是否处于地质灾害发生区域,是否存在明显的安全隐患;看房屋整体外观和基础、外墙、屋面等沉降、开裂、老化、变形等情况;综合上述情况作出房屋是否安全的鉴定。A级标准为:地基基础保持稳定;承重构件完好;结构构造及连接保持完好;结构未发生倾斜和超过规定的变形。B级标准为:地基基础保持稳定;个别承重构件出现轻微裂缝,个别部位的结构构造及连接可能受到轻度损伤,尚不影响结构共同工作和构件受力;个别非承重构件可能有明显损坏,结构未发生影响使用安全的倾斜或变形。

三评:即对鉴定为危房的,可通过对构件质量安全评估,确定危险构件数量。将房屋分为基础、承重结构、围护结构等三个部分。基础:主要从建筑物周边散水位移、裂缝以及上部结构的沉降裂缝、倾斜几方面进行直接或间接评估;承重结构:主要从承重结构构件的裂缝、风化腐蚀和连接节点是否松动等几方面进行构件危险性评估。围护结构:参照承重结构构件进行构件危险性评估。

四算:即根据评估结果,分别计算各类承重构件中危险构件的百分率。承重构件总量分别按照基础、墙、柱、梁、板屋架来分类统计。

五定:即评定危房的危险等级,包括C级危房和D级危房。C级危房:局部危险,承重结构中危险构件的百分率在5%到30%之间,仅对局部构件进行更换、维修,即可恢复正常使用功能。D级危房:整体危险,承重结构中危险构件的百分率大于30%,具备条件的可维修加固,不能维修加固的需拆除重建。

六上墙:即完成鉴定核实后,对评定为A、B级安全住房的,标识同步上墙;对评定为C、D级危险住房的,在实施危房改造并通过验收后,将“农村危房改造户”标识上墙。

3.明确危房改造面积标准。原则上按照以下标准控制:3人及以下农户房屋建筑面积不超过80平方米,其中1人户不低于20平方米,2人户不低于30平方米,3人户不低于40平方米;4人及以上农户人均建筑面积不超过25平方米且人均不低于13平方米;分散供养五保户不超过40平方米;金额由财政兜底解决的贫困户,其房屋建筑面积原则上控制在60平方米以内(且人均不低于13平方米),面积误差在±5%以内。

4.明确危房改造补助标准。参照2018年度补助标准,具体为:

(1)未脱贫建档立卡贫困户:3.0万元;

符合使用“市级增加补助的资金”的建档立卡贫困户,在以上补助基础上增加1.35万元/户(维修加固户的增加0.5万元),属兜底解决的改造户新建房户增加3万元。

符合使用“粤桂协作资金”的建档立卡贫困户,在以上补助基础上增加1.35万元/户(维修加固户的增加0.5万元)。

(2)分散供养五保户:2.7-2.9万元;

(3)低保户:2.6-2.8万元;

(4)贫困残疾户:2.5-2.7万元;

(5)属C级危房加固修复户均补助:1.7-1.8万元;

(6)财政兜底解决住房困难问题的无能力五保户、低保户、贫困残疾户户均不超6万元。

(7)已脱贫户特殊原因造成住房不达标的,按自治区住建厅会议精神不能再亨受四类人员补助政策,这类人员危房改造按县住房保障战役实施方案非四类人员补助标准进行补助。

综上资金分配,具体根据实际资金预算及资金配套方案明确后,结合每档次的总数(验收后数据)而进行资金平衡,由住建局、财政局进行测算,再按拟定补助幅度内统一标准发放,不足部分由县财政配套补助。(责任单位:县住建局、财政局、各乡(镇)人民政府)

5.明确危房改造验收标准。按照住房城乡建设部《农村危房改造基本安全技术导则》(建办村函〔2018〕172号),由乡镇组织验收,并由县级住房城乡建设部门复核。(责任单位:县住建局、各乡(镇)人民政府)

(二)全面开展4类重点对象住房安全鉴定核实

1.成立指导组。一是由县住建局负责从住房城乡建设系统各相关单位抽调建筑、结构专业等人员编入自治区、南宁市驻县、驻乡镇指导组,扩充自治区、南宁市各级指导组的技术力量,全程参与指导服务。指导组具体承担实地指导、技术培训、疑难问题解答、特殊房屋鉴定、鉴定结果核查等工作。二是根据自治区住房城乡建设厅的安排,自治区对我县派驻1个指导组;以乡镇为单位,派驻1个指导组。驻县、乡镇指导组深入4类重点对象开展住房安全鉴定核实,基本做到每户走到、每房核实。三是县住房城乡建设部门统筹自治区、南宁市派驻指导组和本地技术力量按照核实数量开展现场核实工作;并做好相应保障措施。扶贫、公安、民政、自然资源、市场监管、发展改革、残联等战役指挥部的组成单位要分工协作,全力配合,积极参与核实工作。(责任单位:县住建局、扶贫办、公安局、民政局、自然资源局、市场监督管理局、扶贫搬迁专责小组、残联、各乡(镇)人民政府)

2.全面开展脱贫攻坚住房安全鉴定核实。从2019年6月起,利用一个月时间,由县住房城乡建设部门联合各乡镇,依据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》,对尚未脱贫建档立卡贫困户和没有实施过危房改造的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等逐户、逐房开展住房安全鉴定核实,确定农户住房等级,确保不漏一户、不漏一人。住房评定为A、B级的建档立卡贫困户,要将鉴定结果以标识牌的形式同步上墙公示。对评定为C、D级危房的,要同步建立“一户一策”改造方案,明确改造方式和要求;改造完成后,乡(镇)、村及时将标识上墙。从2019年7月起,由县住房城乡建设部门牵头,各乡镇配合,委托第三方进行鉴定和认定,利用2个月时间对全县13.8万农户进行住房安全认定,并将认定结果材料转交乡镇村存档。(责任单位:县住建局、各乡(镇)人民政府)

(三)精准实施农村危房改造

1.精准确定改造方式。积极推广低成本改造方式。原则上C级危房主要采用加固改造方式,鼓励具备条件的D级危房除险加固,减轻农户建房负担。鼓励通过统建农村集体公共租赁住房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱的深度贫困户住房安全问题。(责任单位:县住建局、各乡(镇)人民政府)

2.精准把控改造质量。各乡镇要加强农村危房改造巡查,发现存在问题的要及时提出整改意见,指导和督促施工人员开展关键环节现场质量检查并做好检查记录。对于农户自建的,引导农户采用《广西农村危房改造推荐图纸》开展施工,并将施工要点、安全事项等告知农户。对加固改造的房屋,要对加固方案、加固材料、施工方案及施工队伍进行把关审查,确保加固施工过程安全以及加固后的房屋达到安全标准。危房改造工程竣工后,县级住房城乡建设部门要指导建设方按照相关要求进行竣工验收并提交建房备案书,确保房屋质量达到基本安全要求。(责任单位:县住建局、市监督管理局、各乡(镇)人民政府)

3.精准落实补助资金。根据农户类别、房屋危险程度、改造方式和家庭人口数量等,实行分类、分级补助,不搞一刀切。要加大对无法自筹建房资金的“4类重点对象”的支持力度,按照标准建设面积建筑成本全额补助实行兜底解决。(责任单位:县住建局、财政局、各乡(镇)人民政府)

4.精准完善危房改造档案。严格落实“村收集、乡镇录入、县区审核、省市核查”的农村危房改造农户信息数据管理制度,按照“一户一档”要求,规范纸质档案管理,作为历史档案备查予以保存,及时开展农户档案信息录入与更新工作,根据计划安排、项目建设进度,及时填写相关数据,做到计划一户、录入一户,竣工一户、完善一户。(责任单位:县住建局、各乡(镇)人民政府)

(四)开展建档立卡贫困户住房安全鉴定和标识上墙工作

至2019年10月底,要完成全部建档立卡贫困户住房安全鉴定和标识上墙工作。住建部门、各乡镇要收集整理原危房照片、鉴定表等基础资料,按照自治区住房城乡建设厅要求的材质和格式,制作自治区住房城乡建设厅统一设计的标识牌、政策明白卡并上墙,标识牌、政策明白卡由县住建局统一制作,乡镇村负责上墙。扶贫、民政、残联等部门要积极协助。(责任单位:县住建局、扶贫办、民政局、残联、各乡(镇)人民政府)

(五)强化农村危房改造技术支持

1.编制农村危房加固案例参考。县住建局要根据自治区住房城乡建设厅编制的《广西农村危房改造加固案例参考》,梳理总结县内外先进经验,重点对鉴定为C级危房的木结构、砌体结构和单层生土结构等房屋加固维修提供技术指导。根据房屋现状和地方实际,参考案例组织开展危房加固。(责任单位:县住建局、各乡(镇)人民政府)

2.赠送广西农村危房改造图纸。自治区住房城乡建设厅按照30平方米、40平方米、60平方米、80平方米不同建筑面积编制的一套标准的农村危房改造图纸,免费赠送各地群众建房使用。

3.全面开展危房等级鉴定培训。在2019年上半年组织开展全县危房等级鉴定培训,县住建局组织区市专家培训县、乡村相关人员、技术骨干和派驻县指导组成员;各乡镇负责培训乡镇、村相关人员和技术骨干以及本级指导组成员。要确保每个参与危房等级鉴定的人员均经过系统培训,熟练掌握鉴定要点和技术标准。(责任单位:县住建局、各乡(镇)人民政府)

4.组织开展农村工匠培训。由县住建局会同乡镇组织开展全市农村工匠培训,培训重点讲解农房建设政策法规、施工技术要点和质量安全管理要求等内容。引导农民选用经过培训合格证的农村工匠建房或委托有资质的企业或施工队伍进行代建。(责任单位:县住建局、各乡(镇)人民政府)

(六)加大经费保障力度

为了加快推进我县脱贫攻坚住房保障工作,确保按时按质按量完成好工作任务,经费保障为:

1.项目建设整改补助经费按照补助类别由县住房保障专责组会同县扶贫开发领导小组资金专责组统筹中央、自治区、南宁市、粤桂扶贫协作、易地搬迁退回危改资金和社会捐赠资金解决。属于“4类重点对象”存量改造户补助资金,统筹中央、自治区、粤桂扶贫资金、易地搬迁退回危改资金、南宁市扶贫资金解决;对非“4类重点对象”的存量危房改造、住房保障未达标问题整改,统筹市级和县级资金解决,确保“危房不住人,住人不危房”。

其它住房不达标整改或改造户补助资金统筹南宁市扶贫资金解决,上级资金不足部分由县财政筹措解决。

2.由县财政统筹安排每个乡镇4.5万元作为开展住房保障入户排查、整改、信息更新及材料归档等工作经费,安排10万元作为县住房保障专责组开展办公、督查、前往摘帽县学习等工作经费

3.加大对特殊困难群体的倾斜力度,对无自筹能力建房的极度贫困户实行兜底解决。

4.对危房改造补助资金严格执行“一卡通”发放,做好公示工作,明确农户应该获得补助资金金额,落实举报监督电话,进一步拓宽举报途径,切实加强对涉及危房改造资金的监管,对于改造户委托企业或个人代建的补助资金可以按程序发放给委托企业或个人,乡镇统一组织企业实施的补助资金由乡镇发放给企业。(责任单位:县住建局、财政局、扶贫办、残联、各乡(镇)人民政府)

(七)开展住房城乡建设系统对口帮扶行动

广泛动员住房城乡建设系统施工、设计、监理、房地产等企业参与农村危房改造工作;组织企业深度开展资金、材料、运输、劳务、技术等“五帮扶”行动。按照自治区住房城乡建设厅制定的专项帮扶方案,组织辖区内相关企业对口帮扶本地区深度贫困村和极度贫困群众,共同形成全县住房城乡建设系统对口帮扶的强大合力。(责任单位:县住建局、各乡(镇)人民政府)

(八)抓好存在问题的整改落实

各乡镇、各部门要认真对照中央巡视组、自治区和南宁市各级督查组反馈意见指出的问题,系统梳理本乡镇、本部门存在的主要问题,坚定不移推动中央巡视组、自治区和南宁市各级督查组反馈意见整改工作。要抓好农村危房改造领域腐败和作风问题专项治理工作,根据年度危房改造工作重点和近年易发生问题的环节,制定治理方案,明确治理目标、重点和要求,落实责任单位、责任领导和责任人。要加强与纪检监察部门沟通汇报,加大农村危房改造领域腐败和作风问题的查处力度,发现一起、查处一起,始终保持治理的高压态势;同时要针对存在的问题,加强顶层设计,完善工作制度。(责任单位:县住建局、扶贫办、公安局、民政局、自然资源局、市监督管理局、扶贫搬迁专责小组、残联、各乡(镇)人民政府)

五、工作步骤及主要措施

(一)脱贫攻坚农户住房安全鉴定工作。目前全县需要进行住房安全鉴定的农户约13.8万户,由县住建局委托有资质的第三方进行鉴定,各乡镇、村负责配合,倒排工期,每周反馈一次鉴定情况,以便及时整改,9月30日前完成鉴定工作。资金由县财政统筹安排。

(二)4类重点对象农村危房改造任务。2019年下半年全部完成存量“4类重点对象”危房改造任务

1.工作步骤

(1)前期工作阶段(2019年3-4月底前)。做好危房等级评定,确定危房改造对象,开展规划选址,筹措补助资金,制定实施方案,签订危房改造协议等。

(2)农房建设阶段(2019年5-9月底前)。逐步启动农房建设,5月底基本竣工;开展危房改造技术培训和现场指导服务;完善农户档案信息。

(3)竣工验收阶段(2019年10月-11月底前)。组织开展竣工验收,验收一户、投入使用一户;全面完善农户档案信息,督促资金拨付,完成安全稳固住房认定。

2.一些特殊情形的推进方式

(1)针对一些边远山区(全屯20户以下)“4类重点对象”的改造。因尚未通村屯公路、交通不便、建房成本较高等客观环境条件,按照当前我县的兜底政策补助标准还是难以完成改造贫困户,通过易地选址建房或原地建房进行适当增加补助,增加补助标准:建筑面积每平方米增加补助500元。由改造户本人申请,村两委按程序审议公示,乡(镇)政府审核上报县住房保障专责小组同意后,由乡镇组织实施。完成时间:10月30日前。

(2)不愿意搬迁也不同意改造“4类重点对象”的改造。针对一些年纪老迈、思想观念难改变,不愿意搬迁也不同意改造的“4类重点对象”,由乡镇组织工作组多方动员,想方设法解决思想问题,搬离原居住危房。可以通过委托代建、易地修建或利用本地易地搬迁户原有稳固住房替换等方式动员解决这类人员的住房保障问题。由乡镇组织落实,所需经费由相关乡镇报县住房保障专责小组报县财政统筹安排。完成时间:10月30日前。

(三)享受危改政策后又出现住房安全不达标户的改造。已享受危改政策补助的建档立卡贫困户,因自然灾害影响等原因,住房又不达到安全标准的危改户,可以纳入再改造范围。补助金额按照今年相应档次补助标准与该改造户当年已获得补助金额的差额进行补助。由村两委、乡镇按现行危房改造流程申报并组织实施。整改时间:10月30日前,并执行整改验收销号制度。所需经费由相关乡镇报县住房保障专责小组报县财政统筹安排。

(四)2017年以前住房保障未达标危改户的整改。按照脱贫攻坚新标准和要求,2017年(含2017年)以前危改没有能力安装第一层楼门窗、地板未硬化或楼梯天窗设置防雨棚的未达标户,先由乡(镇)政府入户动员农户自行整改,同时争取各方面力量的支持,按脱贫攻坚危房改造标准完善,经动员督促,能够积极配合脱贫攻坚工作,并在2019年9月10日前自行完成整改的可以适当给予1000-3000元补助经费,由乡镇根据整改工程量统筹调剂。确实存在因病、因残、因学、因灾等特殊困难情形的未达标户,再给予不超过1万元/户的资金补助。由改造户申请,村委评议通过,报乡(镇)政府审批后组织改造户实施,考虑到质量安全和工作进度问题,乡镇可以统一委托当地熟悉地理环境情况又有房建资质的企业代建(要有前后图片证明材料),补助资金按每户户均1万元统筹,不搞一刀切,也不能抬高标准,有的超1万元,有的不到1万元,总的补助资金给每户不超过1万元由乡镇统筹安排整改改造。乡(镇)政府将改造户数和相关情况汇总报县住房保障专责小组备案,并实行整改验收销号制度。完成时间:9月30日前。所需经费由相关乡镇报县住房保障专责小组报县财政统筹安排。

(五)非“4类重点对象”住房未达标户的改造。2017年后农村危改政策向“4类重点对象”倾斜,覆盖面变小,非“4类重点对象”不再补助。根据中央、自治区有关脱贫攻坚农村危房改造工作会议及有关文件精神,这类人员危房改造补助经费由当地研究解决,非“4类重点对象”改造补助标准:1.确实存在因病、因残、因学、因灾等特殊困难情形的新建户补助资金不超过2.5万元/户(按2018年我县“4类重点对象”危房改造补助标准最低档次2.8万元减低3000元/户);2.维修加固或存在因病、因残、因学、因灾等特殊困难没有能力安装第一层楼门、窗,地板未硬化、楼梯天窗未安装防雨棚的等未达到入住条件的未达标户补助资金不超过1万元/户。先由乡(镇)政府入户动员农户自行整改,同时争取各方面力量的支持,按脱贫攻坚危房改造标准完善,经动员督促,能够积极配合脱贫攻坚工作,并在2019年9月10日前自行完成整改的可以适当给予1000-3000元补助经费,由乡镇根据整改工程量统筹调剂。确实存在因病、因残、因学、因灾等特殊困难情形的未达标户,给予不超过1万元/户的资金补助。由改造户申请,村委评议通过,报乡(镇)政府审批后组织改造户实施,考虑到质量安全和工作进度问题,乡镇可以统一委托当地熟悉地理环境情况又有房建资质企业代建(要有前后图片证明材料),补助资金按每户户均1万元统筹,不搞一刀切、也不能抬高标准,有的超1万元,有的不到1万元,总的补助资金给每户不超过1万元由乡镇统筹安排整改改造。乡(镇)政府将改造户数和相关情况汇总报县住房保障专责小组备案,并实行整改验收销号制度。完成时间:9月30日前。所需经费由相关乡镇报县住房保障专责小组报县财政统筹安排。

这类对象按照《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程》桂建发〔2018〕3号文件实施。

(六)人均面积不达到13平方米未达标户的改造。可以通过加层扩建或新建的方式进行改造,若采取新建设方式改造人均居住面积不能超过25平方米。确实存在因病、因残、因学、因灾等特殊困难情形的四类人员与非“4类重点对象”改造(新建或维修)补助标准一致,具体标准:按最低应补助改造面积减去原有建筑面积得出允许扩建建筑面积,按这个允许扩建建筑面积每平方米1000元,因结构需要增加部分面积的由改造户自筹解决。完成时间10月31日前,并实行整改验收销号制度。

(七)完善“一户一档”管理和信息录入。由各乡(镇)政府负责,对历年来参加农村危房改造农户建立“一户一档”档案资料,按照自治区“一户一档”纸质档案材料清单的要求,安排专门工作组负责整改完善逐村逐户过关,档案资料保存在各乡(镇)政府档案室。同时将2018年所实施的农村危房改造户信息全部录入全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统,将录入进度与实施进度保持一致,与国家扶贫系统数据保持一致。县住房保障专责小组负责督查,县住建局负责业务指导和组织培训工作,确保顺利通过国家和自治区的核验。完成时间:9月30日前。

六、职责分工

(一)县住房保障专责组:负责统筹协调全县脱贫攻坚住房保障工作。

(二)县住建局:负责脱贫攻坚住房保障工作的指导和协调,并会同有关部门负责编制住房安全保障、农村危房改造及问题整改实施方案,核查农村危房改造整改规模、数量、质量安全、指导农村危房改造户建房的抗震设防工作,统筹安排项目建设及整改补助资金。

(三)各乡(镇)人民政府:负责组织实施辖区范围内的农村危房改造项目及住房保障工作中存在短板问题排查整改工作。负责做好住房安全保障农村危房的核查统计、数据上报等工作,做好农村危房改造户的思想动员、组织实施,农户自建房屋确有困难且有统建意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统建,并做好有关协议签订工作、项目推进、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作,以及相关配合工作。

(四)县扶贫办:负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取自治区对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目,按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理,配合做好农村危房改造项目实施工作。

(五)县民政局:负责核定农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户的身份并提供有关证明材料。协助住房保障专责组、住建部门共同做好住房保障工作的实施和管理工作。

(六)县残联:负责做好危房改造对象、农村残疾人信息核查统计工作。

(七)县水库移民安置服务中心:负责统计报送工作,在此基础上,配合住建部门对统计上报的危房进行核查、评定协助住房保障专责组、住建部门共同做好住房安全保障工作的实施和管理工作。

(八)县财政局:负责与相关部门共同争取上级补助资金,筹措县级配套资金,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

(九)县自然资源局:负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等用地问题;对农户除正在改造之外的不动产登记或是否有宅基地等信息进行核查。

(十)县市场监管局:负责对改造对象是否存在商店、企业、公司、合作社注册等营业执照登记信息进行核查。

(十一)县公安交管大队:负责对改造对象的车辆登记情况进行核查。

(十二)县审计局:负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计。

七、保障措施

(一)加强组织领导,提高政治站位。各乡镇、各有关部门要高度重视,提高政治站位,切实把农村危房改造工作摆上重要议事日程。成立马山县住房安全保障战役指挥部,由分管副县长担任组长,住建局局长担任副组长,县住建局、残联、民政局、自然资源局、市场监管局、扶贫办、公安局等部门分管领导作为成员全力推进住房安全保障工作。按照脱贫攻坚“两不愁、三保障”中的硬性考核指标,落实好牵头责任,加强部门之间沟通协调,坚持问题导向,狠抓工作落实,坚决打赢打好住房保障这场硬战,确保我县脱贫攻坚住房保障工作顺利通过国家、自治区核验。

(二)强化服务,确保进度。各乡镇、各部门要加强对农民工匠的技术培训,提高县、乡镇技术人员的整体管理水平和农民工匠的建设技术水平;要成立技术指导组,走村入户对危房改造进行指导服务,及时解决危房改造过程中遇到的问题,确保工程质量安全;要制定倒排工期计划,执行整改销号制度,并将每一户任务落实到具体责任人,通过以周保月份,以月份保季度的方式保证进度和质量。

(三)立行立改,提高效率。当前我县脱贫攻坚住房保障工作时间紧、任务重,补短板问题情况形势较为严峻,各乡镇、各部门要对全县范围内的住房安全保障工作全力组织力量进行排查整改,对特殊情况不能及时解决的或解决不了住房未达标问题,要及时报给县住房保障专责组,县住房保障专责组要在当前我县脱贫攻坚住房保障工作时间紧、任务重,补短板问题情况形势较为严峻,各乡镇、部门位要对全县范围内的住房安全保障工作全力组织力量进行排查整改,对特殊情况不能及时解决的或解决不了住房未达标问题,要由乡镇班子通过集体研究决定后落实并及时报给县住房保障专责组备案。做到立行立改,提质增效。

(四)加强监督,安全高效。县挂村处级领导要深入村屯,对住房保障工作推进情况和问题整改落实情况进行监督检查。县住房保障专责组要开展全程督导督办,深入村屯协调解决存在实际困难。各乡镇也要成立专门监查组对各项工作进行全程跟进指导,及时解决好实际工作中存在的难题。要充分利用新闻媒体,大力宣传农村危房改造政策、做法和经验,加大对违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例的舆论监督宣传力度。审计、财政、民政、扶贫、住建等相关部门要切实加强资金使用过程的监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全高效。


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